上证报中国证券网讯（记者 李苑）国家能源局综合司近日发布关于公开征求《新型电力系统发展蓝皮书（征求意见稿）》意见的通知。

《征求意见稿》以2030年、2045年、2060年为新型电力系统构建战略目标的重要时间节点，制定新型电力系统“三步走”发展路径，即加速转型期（当前至2030年）、总体形成期（2030年至2045年）、巩固完善期（2045年至2060年），有计划、分步骤推进新型电力系统建设的“进度条”。

2030年新能源装机将超40%

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《征求意见稿》提出，到2030年，推动新能源成为发电量增量主体，装机占比超过40%，发电量占比超过20%。

全国新能源消纳监测预警中心数据显示，2022年前三季度，全国风电、光伏发电量达到8727亿千瓦时，同比增长21.5%；占全部发电量比重达到13.9%，同比提升2.2个百分点。

中国技术经济学会环境技术经济分会理事张建红表示，预计2022年新能源加上生物质发电量占总发电量有望超过14%。随着新型电力系统的构建，新能源消纳比例将稳步提高，预计2030年新能源发电量占比超过20%几无悬念。

推动新型储能规模化发展布局

《征求意见稿》提出，发挥新型储能支撑电力保供、提升系统调节能力等重要作用，积极拓展新型储能应用场景，推动新型储能规模化发展布局。

中关村储能产业技术联盟理事长、中国能源研究会储能专委会主任委员、中科院重大科技任务局副局长陈海生认为，长时大规模储能赛道之一是新型储能，目前由于统计口径不同，其装机占比在12%至14%，差别主要是是否把储热算入新型储能，储热能占到两个点左右。虽然新型储能占比不高，但它的复合增长率是很高的，目前每年增长50%左右甚至更高。

《储能产业研究白皮书2022》预计，在保守场景下，预计2026年我国新型储能累计规模将达到48.5吉瓦，2022年至2026年复合年均增长率为53.3%，市场将呈现稳步、快速增长的趋势。在理想场景下，随着电力市场的逐渐完善，储能供应链配套、商业模式的日臻成熟，新型储能凭借建设周期短、环境影响小、选址要求低等优势，有望在竞争中脱颖而出。预计2026年我国新型储能累计规模将达到79.5吉瓦，2022年至2026年复合年均增长率为69.2%。

推动分散式新能源就地开发利用

《征求意见稿》提出，加快推动中东部和南方地区分散式风电及分布式光伏发电开发，以就地利用为主要目的拓展分散式新能源开发应用场景。积极推动各具特色的电力源网荷储一体化项目，围绕公共建筑、居住社区、新能源汽车充电桩、铁路高速公路沿线等建筑、交通领域，发展新能源多领域融合的新型开发利用模式。

张建红表示，与集中式光伏发电相比，分布式光伏受土地、环境等限制少，就地消纳的输电成本和损耗较低，有助于实现区域可再生能源电量的高比例自给。分散式风电开发能够更好地匹配中东部和南方地区的自然条件特点，以配网负荷和接入条件确定建设规模，同时可根据外部建设环境进行灵活设计，对土地依赖程度较低，开发潜力巨大。

国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧提到，分布式项目的主要应用场景包括产业园区、偏远地区等，农村是非常重要的领域。可用于农村分散式风电开发的土地类型包括林地、园地和牧草地等，结合不同地区实际利用率问题，初步测算技术可开发潜力在2.5亿千瓦左右。

2030年前煤电装机和发电量仍将适度增长

《征求意见稿》提出，煤电作为电力安全保障的“压舱石”，继续发挥主体电源的基础保障作用。2030年前煤电装机和发电量仍将适度增长，并重点围绕送端大型新能源基地、主要负荷中心、电网重要节点等区域统筹优化布局。

国家能源局副局长任京东此前表示，充分发挥煤炭的“压舱石”作用和煤电的基础性调节性作用，大力提升油气勘探开发的力度，力争到2025年国内能源的年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上的水平。

大力推动新能源、氢燃料电池汽车全面替代传统能源汽车

《征求意见稿》提出，推动多领域清洁能源电能替代，充分挖掘用户侧消纳新能源潜力。推动各领域先进电气化技术及装备发展进步并向各行业高比例渗透，交通领域大力推动新能源、氢燃料电池汽车全面替代传统能源汽车，建筑领域积极推广建筑光伏一体化清洁替代。

中电联专职副理事长安洪光表示，终端能源消费要逐步电气化。用能行业与能源电力行业协调发展，清洁电能替代传统化石能源深入实施，将带动工业、建筑、交通部门和农业农村电气化水平不断提升，电能逐步成为终端能源消费的主体，支持实现产业发展与居民生活用能低碳高效转型。支撑我国2050年至2060年电能占终端能源消费比重达到70%，人均生活用电量超过2500千瓦时/人。

国网能源研究院研究显示，随着工业、建筑、交通等各领域的电气化、自动化、智能化发展，以及清洁电力供应在经济和环境方面的优势逐步显现，2025年以后，电能替代进程会加快，2035年至2040年电气化率增幅达到最大。工业部门电气化率稳步提升，建筑部门电气化率最高，交通部门电气化率增幅最大。

建立适应新型电力系统的电力市场体系

《征求意见稿》提出，建立层次分明、功能完备、机制健全、治理完善的全国统一电力市场体系，推进各类可再生能源参与绿色电力交易，完善中长期电力市场、现货市场、辅助服务市场机制，加强绿证市场、碳市场、电力市场的有序衔接。

此外，加大财政支持力度，实施税收优惠政策。对关键技术研发、重大工程示范试点、产业发展与新技术推广应用给予资金支持。优化税收服务环境，落实税收优惠政策。加快推进绿色金融等融资制度创新。建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投资机制，拓展融资渠道，提供多方位融资途径。创新金融政策制度，鼓励发展绿色金融产品，为新型电力系统建设提金融工具支持。

关键词： 征求意见稿 电力系统 电力市场