上证报中国证券网讯（记者 黎灵希）4月13日，在2023海南自由贸易港论坛上，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林以“2025海南自由贸易港封关运作的重要突破”为题做了主题演讲。

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迟福林认为，谋划2025年海南全岛封关运作，目的是充分发挥海南独特的地缘优势，使海南自由贸易港在中国与RCEP其他成员国经贸合作、中国与东盟自由贸易区3.0版建设中扮演好战略枢纽的重要角色，为打造我国面向太平洋、印度洋的重要开放门户开好头、起好步。

聚焦2025年底前适时启动全岛封关运作的重大任务，迟福林从构建有吸引力的“两个总部基地”的政策体系、促进与粤港澳大湾区联动发展、加快恢复和加密国际航线三个方面分享了观点和建议。

迟福林认为，面对国际政治经济格局的变化和产业链供应链区域化的新趋势，海南自由贸易港应把封关运作的着力点放在“两个总部基地”建设上，以企业需求为导向，出台具有较强吸引力的相关政策。

两个总部基地，即中国企业进入以东盟为重点的国际市场的总部基地和以东盟为重点的国外企业进入中国市场的总部基地。

“构建有吸引力的‘两个总部基地’政策体系突破关键在于资金自由便利流动。”迟福林表示，从现实看，与中国香港联手开辟东盟市场，适时建立“双港”金融服务合作对接机制，以“海南承接+香港服务”的模式促进中国香港金融服务体系与海南自由贸易港“总部基地”建设的融合，有很大的可行性。他建议，允许在港金融机构通过跨境服务、自然人移动等方式为在海南自由贸易港设立总部基地的企业提供国际金融。

按照《海南自由贸易港建设总体方案》关于“促进与粤港澳大湾区联动发展”的要求，海南全岛封关运作要把海南自由贸易港与粤港澳大湾区的地缘优势和发展优势相融合，为打造国内国际双循环市场交汇点创造至关重要的条件。

迟福林表示，海南应在与粤港澳大湾区的联动发展中打造中国与东盟全面战略合作的重要枢纽。在此过程中，应将产业协同发展作为联动发展的重点。例如，依托海南自由贸易港的政策优势，吸引广东农业加工贸易企业到海南发展农产品和热带水果进口加工业务，使农产品加工增值超过30%后以“零关税”进入广东并向全国分销。

此外，迟福林认为，海南自由贸易港封关运作应把开辟国际航线、尤其是面向东盟各国的国际航线作为重点，为封关运作后加快空海国际交通网络和国际经贸合作网络建设打下重要基础。

“从新加坡、迪拜等国际经验看，无一不是以国际空港建设为突出特点。”迟福林表示，新加坡樟宜机场自1981运营以来，100多家航空公司在此运营通往全球400多个城市，平均每84秒就有一架飞机起降；2020年迪拜机场对本地GDP的贡献已达到30%左右。

迟福林建议，采取多种方式尽快实现面向东盟各国主要城市的直飞航线全覆盖；扩大第五航权在内的航权安排，吸引新加坡、中国香港等航空公司开辟经停海南的航线；支持内地航空企业加密与全球主要客源地的国际航线，实施更加开放、便利的出入境管理措施，巩固“四小时、八小时飞行经济圈”。

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